2017年07月27日 星期四
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谈新时期开发区的创新发展

来源:国际商报 首发子站:开发区管理处 首发栏目:发展研究 日期:2017-06-30 今日/总浏览:1/1704 43

自1984年设立首批开发区以来,我国开发区类型不断拓展,数量逐步增多,成为推动工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。与此同时,各类开发区数量过多、低水平重复建设等问题正成为制约开发区再上新台阶的瓶颈。

为促进开发区创新发展,我国已接连发布多个文件,在政策的指引下:

(1)开发区在科技创新、制度创新等方面将实现哪些突破?

(2)在招商引资方面将有哪些新举动?

(3)如何提高开发区的人才红利,让工程实验室等优先布局开发区?

(4)随着各项政策的推出和实践的深入,PPP模式能否引入到开发区的建设和运营当中?

(5)在开发区转型发展的道路上,如何做到在简政放权的同时实现统一管理?

(6)开发区应如何界定“一放一管”之间的黄金分割点?

(7)新常态下,开发区拥有的土地红利、政策红利等传统优势已然弱化,未来开发区要形成怎样的新优势才能成为引资新高地?

我们特邀业内权威专家,为新时期开发区的创新发展建言献策。

     

    嘉宾阵营

◇ 广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟

◇◇ 大理经济技术开发区党工委书记、管委会主任苏发吉

◇◇◇ 哈尔滨经开区管委会主任、哈尔滨市平房区区长谭乐伟

◇◇◇◇ 苏州工业园区管委会副书记、副主任周旭东

◇◇◇◇◇ 银川经济技术开发区管委会常务副主任崔昆(排名不分先后)


创新有“方”   转型有“略”

记者:纵观我国已发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》、《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》以及《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》,“创新”二字贯穿始终。您所在的开发区在科技创新、制度创新、吸引集聚创新资源等方面做出了哪些探索?

苏发吉:改革和创新是发展的必然要求。今年是大理经开区的深化改革年、创新发展年和制度建设年。制度创新和科技创新是大理经开区的着力点。


第一,进行体制机制改革创新。大理经开区管委会已出台了《大理经济技术开发区管理委员会关于完善区属国有资产管理体制的实施意见》等办法,理顺了大理经济开发投资集团有限公司的体制机制,解决了公司造血功能差的软肋。

第二,在科技创新上进行尝试。位于大理经开区的大理创业园以建设大数据中心为核心,以统筹科技资源为手段,以强化园区创新创业孵化能力为重点,为经开区的转型升级奠定科技基础。项目建成后可入驻400余家创业型企业,创造5000个就业岗位。预计到2018年6月,一批研发机构和创业企业即可入驻。此外,大理经开区设立了首只产业发展基金,扶持成长型重点骨干企业,助其上市。

周亚伟:近年来,广州开发区以建设珠三角国家自主创新示范区为主线,不断创新科技体制机制,推动协同创新发展。

一是依托两大国家级平台增强区域创新发展动力。依托珠三角国家自主创新示范区和中新广州知识城两大平台,广州开发区提出了93项重点工作任务,建立起覆盖科技创新全链条的政策体系,出台了“1+7”科技创新和“1+9”人才政策体系,推动知识产权综合改革。

二是加速培育各类创新主体,激发企业创新活力。广州开发区出台了科技创新小巨人企业认定和高新技术企业培育方案、瞪羚八条等政策,加大财政对科技企业支持力度。截至去年年底,认定了256家科技创新小巨人企业,遴选了147家高成长型的瞪羚企业。

三是围绕六大产业,推动创新型产业加快聚集。坚持招商选资与培优扶强相结合,聚焦新一代信息技术、智能装备、平板显示、新材料、生物医药、电子商务六大创新型产业,引进落实了一批重大产业项目,形成集聚效应。

四是促进要素集成,打造协同创新生态体系。广州开发区建成了清华珠三角研究院等产学研创新平台,搭建了中英、中以、中欧、中新四个国际科技合作平台。

谭乐伟:哈尔滨经开区围绕三个维度进行创新。

在科技创新方面:做好顶层设计,出台《关于科技支撑哈经开区、平房区发展的实施方案(2016~2020年)》,建设科技创新创业加速区,省外、国外科技合作产业园和虚拟产业园,打造对外合作创新服务体系。

在制度创新方面:一是推进政区合一。哈尔滨经开区党工委、管委会与平房区委、区政府合署办公,构建政区合一的新组合。二是搭建全新的经济运行平台。新成立哈尔滨航空汽车产业城等五大经济功能区,打造哈尔滨金融谷特色经济板块,探索公司化经营模式。三是加快推进行政审批制度改革。哈尔滨经开区已推出行政审批“负面清单”,开通并运行网上审批平台。所有审批事项将实现“一网告知、一网受理、一网办结、一网监管”。

在吸引集聚创新资源、提高创新服务水平方面:一是推进大众创业、万众创新。推动哈加科技孵化综合体等孵化基地建设,构建新型企业培育系统。二是抢抓服务贸易创新试点机遇。去年哈尔滨新区被列为国家服务贸易创新发展试点,引进哈尔滨京东电子商务综合配套基地及贸易结算中心项目;引进东北地区首个腾讯众创空间落户等。

周旭东:苏州工业园围绕四个关键进行创新,较好地发挥了改革开放“试验田”作用。

一是大力建设创新载体平台。建成国际科技园等各类科技载体,拥有公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个,引进“国字号”科研院所8家,大中型工业企业建立研发机构近300家。

二是健全完善创新转化体系。设立技术转移机构,采取校企联合共建实验室等方式,加快科研成果推广应用与产业化步伐。

三是着力增强科技金融支撑。建设东沙湖股权投资中心,为创新创业提供资本支持。建立苏科贷等金融创新产品,为中小型科技企业提供融资服务。

四是积极优化创新创业环境。金鸡湖创业长廊目前已集聚众创空间64家,引进了百度创业中心等创新型孵化器,累计吸引孵化项目1000多个,带动社会投资约16亿元,吸引1.5万余人创业就业。


崔昆:近年来,银川经开区在科技、金融、制度和管理方面不断创新,成效明显。

第一,科技支撑作用日益明显。截至去年年底,银川经开区共有41家高新技术企业、3家国家级企业技术中心、9家国家地方联合工程实验室。银川经开区被国家有关部委评为装备制造国家新型工业化产业示范基地、新能源国家科技兴贸创新基地。

第二,政策创新体系不断优化。一是完善政策扶持体系,出台扶持企业做大做强、技术创新等优惠政策。二是健全投融资体系,搭建多层次的投融资平台。实施了“金豆子”培育工程;通过多个线上线下金融服务平台为中小企业累计发放贷款3.43亿元等。

第三,科技成果转化加速推进。银川经开区与多所高校及科研院所开展合作,科研成果得到转化。

第四,创新引领示范作用日趋凸显。银川经开区建成银川iBi育成中心等一批科技孵化和创新创业平台。特别是银川iBi育成中心,将信息产业、生物技术和知识产权转化这三个新兴产业组合发展,搭建了众多科技型孵化平台,其模式被科技部命名为“银川iBi模式”,并向全国推广。


招商引资:政策有高度  效果显厚度

记者:招商引资是开发区发展重中之重。已发布的政策多次强调,开发区要以产业规划为指导实现专业化招商、产业链招商;要积极主动开展招商引资活动,创新招商引资方式,从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变。在此方面,您所在的开发区有何可推广的经验?未来招商引资优惠政策的着重点有哪些?

周旭东:苏州工业园自成立之初就实行政府招商与市场化招商相结合的方式,开发主体——中新集团设立招商部。2000年年底,苏州工业园成立了招商局,与中新集团招商部共同负责区域招商引资工作。从2005年开始,相继组建了科技招商中心、CBD招商中心,同时各大国资公司和科技载体成立了各自的专业招商团队,构建了多部门、多平台、政企校研互动融合、良性循环的招商格局。

从招商经验来讲,一是精准招商、择商选资,摒弃“捡到篮子都是菜”的理念。二是精细招商,打造专业化、精细化招商体系。三是精诚合作招商,综合运用以商引商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与等市场化招商手段,提高招商成效。

未来招商引资优惠政策的着重点从三个角度权衡:首先,是否有助于开发区产业转型。当前,国内开发区大多面临产业转型升级的难题,下一步招商引资重点应更加关注产业价值链的两端,招商政策向附加值高的项目倾斜。其次,是否有利于开发区抢占未来产业制高点。全球新科技革命持续深化,基于新一代互联网、大数据等服务经济基础设施的新一次工业革命正在孕育,催生一批新技术、新业态、新模式,这些是未来产业发展的方向,必须关注。最后,是否有助于开发区集约高效利用资源。现阶段,开发区已进入工业化后期,正处于经济发展实现由单纯量的扩张向质的提升的重要阶段,智慧经济、绿色经济、循环经济将成为方向,招商引资也应更多聚焦在集约发展、高效发展、绿色发展上。

周亚伟:去年广州开发区坚持招商和商务工作一盘棋、一起抓,注重整合资源,发挥平台优势,成效显著:一是创新招商机制。广州开发区建立了区投资促进及项目用地评审工作会议制度。投资促进局统筹重大项目引进,各部门明确招商专业方向,构建了从政策制定、项目引进、项目落地、招商服务和扶持的全链条格局,形成了多层次招商工作体系。二是广辟招商渠道。开展境外招商,参与海外路演等。围绕欧美日韩,依托招商办事处,举办海外招商活动;开展同类地区招商,围绕珠三角周边,展示广州开发区优势,吸引项目迁入;结合北京等地的外资及高科技项目,争取更多项目在广州开发区设立华南总部;围绕大集团、龙头企业、著名民营企业开展“高铁招商”。三是凝聚招商合力。广州开发区在招商工作中引入市场机制,在区投资促进工作领导小组办公室统筹下,抓好重大项目招商。四是发挥政策红利。广州开发区出台了发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业、总部经济四个“黄金10条”产业政策,打造总盘子达32亿元的“惠企”礼包。

未来招商引资政策的着重点包括:重奖大型企业、重奖高端项目、重奖高管人才、重奖高成长企业、重奖企业上市、重奖区内企业合作、重奖高新技术企业。


谭乐伟:从政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变方面,哈尔滨开发区多点发力:

一是推行招商委托代理机制。加大政府购买服务力度,发挥国内外中介机构的专业优势、省市政府驻外办事处的资源优势,提高招商引资的质量和水平,拓宽招商引资渠道,探索市场化招商运作模式。

二是深化招商方式市场化。参加招商活动,签约了一大批国内外有影响力的招商项目;引导当地企业在哈尔滨开发区投资等。

哈尔滨开发区已出台《哈尔滨开发区利用外资优惠政策》等政策,未来要进一步凸显本地的“洼地效应”,打造良好的服务环境,对于先进制造业、现代服务业、高新技术产业、区域结算中心等项目,在招商引资优惠政策方面予以大力支持。同时,在“招、落、管、服”各环节制定相应的招商引资优惠政策,着力打造优化营商环境示范区。

崔昆:一是紧盯行业领先大项目和新产业项目抓招商引资。坚持领导招商项目责任制,推行小分队招商。先后与施耐德、通用等世界级企业进行了跟踪对接,并与利勃海尔项目达成意向;着眼国家鼓励和支持的新技术、新项目,成功引进了石墨烯、碳纳米管、超级电容器项目。二是着力打造硬环境和软环境抓招商引资。坚持严把“洽谈关”,从国家政策、开发区产业定位、辐射带动作用等方面核查项目投资方向、投资额等,并明确实施时限和法律责任,力求项目真实可靠;坚持严把“环保关”,对所有拟入区工业项目环评前置,坚决杜绝污染项目落户;坚持把好“考核关”,在拟定合同时,把政策兑现与项目投资额、投资期限结合起来,力促项目履约;在引进、注册、开工、投产、培育全过程做到服务不松懈,优化软环境吸引投资商,用优质的服务支持企业发展。


开发区创新:引智重要性不可小觑

记者:目前,工程(技术)研究中心、制造业创新中心等多集中在人才红利较高的区域或一线城市。细览我国针对开发区发布的一系列文件,以科技创新为动力,让开发区成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区,成为大众创业、万众创新的落脚地等思路贯穿文件始终。如何提高开发区人才红利,让工程实验室等优先布局开发区,从而构建开发区以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系?

周亚伟:吸引、留住、发展人才,释放人才红利效应是广州开发区坚持的人才工作发展策略,并通过人才吸引高端项目,形成互动效应。

一是加大财政支持力度吸引人才。去年广州开发区出台了“1+9”人才政策体系,每年的财政投入从1亿元提升至3亿元。优化领军人才创新创业支持政策,定制了“启动资金+项目资助”“财政资助+风险投资”“项目配套+上级扶持”“贷款贴息+信贷融资”的组合式扶持体系。

二是提升服务优化发展环境吸引人才。通过推进高层次人才网格化服务等方式,为每名高层次人才定制人才服务锦囊,实施精准化服务。

三是设立引才奖励,发动社会各界推荐人才。给予推荐创新创业人才的单位和个人引才奖励。依托国家、省、市的海外招才网络,搭建全球引才网络,向广州开发区推荐人才。

谭乐伟:开发区应大力实施高端人才引进培养工程,让工程(技术)研究中心等优先布局开发区,利用外智弥补短板,加速开发区发展。一是鼓励和支持高层次优秀人才到开发区创业。对带技术、带项目、带资金来创业发展的优秀留学归国人员和创新团队,经认定,给予创业启动资金支持;对引进的科技创新型优秀人才,经认定,给予科研经费支持;允许科技人员以专利技术等无形资产经评估、验资,作为非货币财产出资入股,创办或参与创办企业。二是加大资金扶持力度。采取财政列支和有关方面配套相结合的办法解决人才建设资金问题,引进和培养高层次人才。三是给予税收优惠。实行高层次人才创新创业税收扶持政策和个税返还奖励政策。入选国家“千人计划”和黑龙江省海外高层次人才引进计划的人才,创业启动资金免征个人所得税。四是开通人才引进“绿色通道”。设立引才服务专区,为引进人才提供一站式服务。对急需紧缺、拥有重要专利技术的科技人才,破格引进。五是做好各项对招引人才的保障和服务工作,为高层次人才营造良好的科研和生活环境。


周旭东:创新驱动实质上是人才驱动,在开发区未来发展中,人才的重要性怎么强调都不为过。开发区要进一步释放人才红利,以人才集聚引领研发集聚、资本集聚和产业集聚,关键要做好“三篇文章”:

一是做好“筑巢引凤”文章。第一,通过院校聚才。苏州工业园积极建设国家高等教育国际化示范区,引进了28所中外院校,在校学生规模超7.8万人。第二,通过产业聚才。通过实施金鸡湖双百人才计划和科技领军人才创业工程,引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的创新团队。第三,通过平台载体聚才。发挥科研院所、科技载体“磁石”吸聚作用,通过中科院苏州纳米所等创新平台和国际科技园等科技载体集聚海内外高层次人才。

二是做好体制机制创新文章。当前,苏州工业园正积极开展人才管理改革试验,探索市场化的人才评价机制,让企业有更多“话语权”;创新外籍人才就业创业许可政策,建设多种形式的离岸创新创业基地、海外孵化器,促进高端人才“带土移植”;发挥开发区创新资源、科研院校、创投机构集聚的优势,打通科研和市场的“旋转门”,使更多创新资源从实验室流向市场,把更多科技成果转化为现实生产力。

三是做好创新生态优化文章。人才红利的实现离不开良好的创新生态。应秉持产城融合的发展理念,完善人才安居、医疗、落户等政策,让人才既引得进,也留得住、发展得好。

目前,苏州工业园区人才总量达30.9万人,入选国家“千人计划”135人,均居全国开发区首位,人才红利效应正在逐步显现。

崔昆:近年来,银川经开区坚持人才优先发展战略,强化党管人才工作格局,进一步完善人才服务保障机制,统筹推进各类人才引进、培养和使用,成效显著。截至目前,培育各类人才1900余人,高层次、高技能和企业急需紧缺人才169名。

今后,银川经开区人才引进方面将在五点着力:一是进一步完善人才工作制度建设,形成完善的人才工作制度体系。二是研究出台支持人才平台建设政策,加大资金扶持力度,支持企业建设人才引进平台,吸引、培养更多人才。三是结合高端装备制造、战略新材料、生产性服务业、高端健康消费品四大主导产业发展实际,研究制定企业人才团队建设为主的相关鼓励政策,鼓励吸引更多的创新创业人才到开发区创业发展。四是针对宁夏自治区、银川市出台有关企业发展的人才政策,结合开发区实际,制定具体的实施细则。五是创新干部人事管理制度。探索“全员聘任、绩效考核、按岗定薪”的灵活用人机制。


PPP:撬动开发区创新发展新力量

记者:PPP模式最早在基础设施、能源等领域得以迅猛发展,随着各项政策的推出和实践的深入,PPP模式的应用领域不断被拓宽。在您看来,引导社会资本参与开发区建设是否可行?目前国内有哪些成功案例可供借鉴?社会资本是否也可参与开发区建设与运营?

周旭东:PPP模式在中国尚处于起步阶段,未来将有较大的增长空间。2015年国家发改委推广了一批PPP项目案例。其中,河北省固安工业园区新型城镇化项目是较早采用PPP模式进行城镇化建设与工业园区建设的成功案例,其最大特色在于坚持“产城融合”的开发机制,通过整体外包的模式,以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题,使得兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。同时,政府和社会资本有效地构建了互信平台,从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度,提高了城市建设与公共服务的质量和效率。目前,苏州工业园区也正在新型城镇化项目、污泥干化处理、垃圾收运处置等领域开展PPP探索。

社会资本不但可以参与开发区的设计、建设,也可参与开发区的运营管理。

有利因素包括:一是将政府从繁杂的日常管理中解脱出来,更好履行监督责任,促进政府职能转变。二是有利于缓解政府的财政压力,促进风险合理分担,实现政企“双赢”。三是有利于开发区市场化运营,提高开发区的运营质量及市场竞争力。值得注意的是,PPP合同履行存在不可预见的困难,公共产品价格管控也存在一定风险,需引起重视。

崔昆:在国家银根紧缩、民间社会资本相对充裕的背景下,积极引进社会资本参与开发区建设不但可行,而且势在必行。开发区面对经济发展和资金瓶颈的双重压力,更应积极引进社会资本参与建设,为开发区新一轮的健康快速发展注入新活力。

当然,任何新的模式在应用过程中都有利弊之分。社会资本参与开发区的建设与运营,亦是如此。有利方面:一是有利于减轻财政压力。今后还将探索将开发区基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包,鼓励社会资本参与开发区融资平台公司存量公共服务项目改造运营,逐步扩大医疗、养老等服务购买范围。二是有利于减轻开发区管理压力。专业的运营和后期服务保障为开发区提供更专业和完善的运营服务,减轻开发区内部专业领域和专业人员短缺的压力。不足方面:一是目前PPP项目机制、配套政策等不完善,无法保障社会资本利益。二是PPP项目面临的不确定因素较多,项目风险不能在参与各方之间进行合理分担。

周亚伟:在新形势下,广州开发区大胆探索多元化的开发区运营模式,加大PPP模式推广应用力度,逐步改变以往由财政全额直接投资的模式,减轻财政资金负担,实现资源效益最大化。


广州开发区成立了PPP项目领导小组,印发了PPP模式的实施意见和操作指南,并筛选出长岭居综合开发(一期)等5个项目列入区去年PPP储备项目库(第一批)。在实际运营方面,广州开发区立足区情,做好政企合作的文章。未来,在推进开放办学、医养结合、产教结合等增加公共产品和公共服务供给方面,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,都可通过委托、承包、采购等方式交由他们承担;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,构建多层次、多元化的公共服务供给体系,更好满足人民群众的多元化需求。

社会资本参与开发区的管理运营,可充分运用市场机制,优化配置资源,提高开发建设与运营效率。当然,在社会资本参与运营管理的过程中,开发区也要设置约束条件,促进公建项目与公共服务购买的程序化、规范化。

苏发吉:引导社会资本参与开发区建设是可行的。如大理市洱海环湖截污工程等PPP成功案例的经验均可借鉴。大理经开区将通过上登污水处理厂的建设,大力推行PPP项目的先行先试。

如果社会资本参与开发区建设,未来也可参与开发区运营管理。社会资本的加入解决了项目“投、融、建、管、营”中存在的脱节问题,杜绝了建设、管理、运营不够系统的现象,真正实现了“让专业的人干专业的事”。从这个角度看,社会资本参与运营管理利大于弊。不过,社会资本参与运营管理应当注意在投资环节做好成本控制和跟踪审计管理,要控制好投资收益率。

谭乐伟:引导社会资本参与开发区建设是可行的,有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进政府职能转变,完善财政投入和管理方式,有效提升公共服务供给效率和水平,建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制。

在国内,北京经济技术开发区通过亦庄国投成立国际新兴产业基金,并与社会一流的投资机构合作,吸引社会资本共同加强开发区建设,重点聚焦集成电路、生物医药、装备制造等新兴产业,成立众多基金,完善了融资租赁、担保等金融服务形式,形成了完备的产业基金体系,取得了良好的工作成效,是各开发区可以学习、参考的成功案例。当前,政府应引导社会资本参与开发区建设,并探索开发区多元化运营模式,积极探索和社会资本合作办园区的发展模式,推进开发区管理体制机制创新。


寻找“放”“管”之间的黄金分割点

记者:加大简政放权力度,加强事中事后监管,做到扩大开放与加强监管同步一直是开发区体制创新的目标。在开发区转型发展的道路上,如何做到简政放权的同时实现统一管理?未来,中央、地方政府、开发区管委会对开发区应分别实现怎样的创新管理?

周亚伟:广州开发区于2015年设立广东省首个行政审批局,首批划转了从立项、规划、施工到验收全链条的38个行政审批事项。同时,成立开发区大数据管理局,建设开发区审批监管大数据平台,让19个不同系统内的信息实时共享。去年,广州开发区在政务服务中心设立“政策兑现”窗口,所有政策兑现事项实行“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。未来,中央和地方政府应给予开发区更多授权,如规划、土地管理等权限,鼓励开发区进行体制机制创新,为全国体制机制改革提供经验,实现行政区开发区“1+1>2”的叠加效应。

广州开发区管委会将从两方面推动管理创新:

一是深化“放管服”改革。加快推进相对集中行政许可权试点,将监管清单试点范围扩大到食品安全、特种设备等十一个领域。强化审批监管大数据平台建设,做好审批减法,做精服务加法。

二是深化行政审批制度改革。加快审批流程再造,推动与企业投资建设相关的审批环节实现集中审批,压缩审批事项,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,推进信任审批、“多证联办”。积极与省、市垂直审批或监管系统对接,推动审批监管数据整合。

谭乐伟:中央应加强对开发区的统筹规划,加快推进开发区转型升级,完善开发区管理制度和政策体系,完善开发区空间布局和数量规模等。

地方政府应理顺与开发区管委会的关系,统一机构规格,下放管理权限,整合区域优势资源,赋予开发区更充分的经济和社会管理权,支持开发区改革创新,避免多头管理,发挥开发区“小政府、大社会”的管理体系优势。

开发区管委会应充分发挥职能,明确组织管理架构,在体制机制上进一步创新,推进行政审批制度改革,探索开放创新、融合发展的管理模式,探索高效管理的体制路径。搭建“互联网+政务服务”平台,实现信息资源的有效共享,探索对企服务方式,优化发展环境。

周旭东:把该放的权力放掉,把该管的事情管好,这是优化经济发展环境、促进经济转型升级的重要突破口。在“放管服”改革方面,苏州工业园区近些年在“强市场、强服务、强监管”三方面作出了创新探索,积极构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的现代基层治理体系。具体举措包括:推进大部门制改革,成立了行政审批局、综合行政执法局和市场监督管理局。积极优化审批流程,压缩审批层级,再造审批流程,在省内率先试点外资设立“单一窗口、并联审批”新模式;开展“多评合一”“并联预审、集中审批”等试点,持续推进政务服务标准化建设。大力推行“互联网+政府”服务模式,让“数据跑路”代替“企业跑腿”。切实加强事中事后监管,加强社会信用体系建设,推行“双随机、一公开”等监管模式。

体制机制创新是开发区的重要使命,开发区的管理创新要紧紧围绕“精简高效”,以行政审批制度改革为抓手,推动职能重心转到为市场提供服务和引导社会自主治理上来,加快实现从重管理重审批向重服务重监管转变。

崔昆:银川经开区一是完善法律体系建设。出台并完善新的《开发区条例》,以法规的形式对开发区的功能定位、发展方向、管理体制等予以明确。二是完善权力清单制度建设。在现行的权力清单、责任清单、负面清单制度的基础上,推行行政审批改革,加快转变政府职能,完善服务职能,推行网上审批、并联审批和集中审批,减少审批环节,实现“一口受理、一站式服务”,提高办事效率。三是探索先行先试与依法行政的结合点。着力在体制机制方面进行改革创新,建立开发区依法行政新体制,使开发区在法治轨道上更好地运行。


精准施策让开发区引资魅力更足

记者:目前外商在华投资遭遇的主要瓶颈是生产要素成本的提升。开发区拥有土地、政策等优惠,这是吸引外商投资的重要筹码,但未来中国经济发展已不能单纯依靠政策优惠。展望未来,通过一系列创新举措实现转型升级的开发区能否成为新时期的引资高地?

苏发吉:2月14日,国家级经开区绿色发展联盟秘书处泰达低碳中心主动联系我们,让大理经开区与国家级经开区绿色发展联盟共同申请关于食品行业绿色供应链管理项目并争取欧盟转变亚洲计划资金支持,这是我们这个身处经济欠发达地区的国家级经开区想都没有想到过的事。通过此事我们意识到:大理经开区在外资的招引和利用方面都很欠缺,单纯依靠政策优惠已不能适应和满足新形势下外资工作的新需求。唯有找准定位、突出优势、创新突破才能使大理经开区成为新时期的引资高地。

“苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴。”2015年1月20日,习大大莅临大理。洱海边的湾桥镇古生村,湖水荡漾,苍山云绕,习大大同当地干部合影后说:“立此存照,过几年再来,希望水更干净清澈。”

可以说,得天独厚的生态环境资源是大理经开区的优势所在。在商务部组织的“2016年国家级经开区综合发展水平考核评价”中,大理经开区的9个环保指标考评结果名列前茅。未来,大理经开区要强化生态环境资源优势,低碳化、循环化、集约化发展,推进绿色工厂建设、园区循环化改造,推动企业循环式生产、产业循环式组合,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,实现绿色发展。

大理经开区要强化优势,以绿色为支点,以成为长江经济带国家级经开区协同发展联盟理事单位为契机,加入国家级经开区绿色发展联盟,并借助这两个平台“走出去,引进来”;针对世界500强、高新技术企业、绿色环保产业和外商投资企业招商引资、招才引智,促进经开区外向型经济发展。

周亚伟:新时期开发区要吸引外资,必须着眼于优化投资环境、营造优越营商环境、提高服务质量。

一是打造宜业宜居环境。开发区要走产城融合的路子,以生活、生态环境促进高端外资集聚。要在基础设施、公共服务、管理模式方面推动城市功能与产业体系相适应、生活品质与生产水平相匹配。

二是推动项目审批提速。按照“做好审批减法、做精服务加法”的思路,加快审批流程再造。比如,通过推进现场办公、集中审批、并联审批和多证联办,企业投资建设项目从立项到验收完成,所需的审批时间从原来的110个工作日减少到30个工作日。

三是延伸招商引资触角。如广州开发区结合“一带一路”倡议等,做好重点区域靶向招商活动。利用高端论坛或推介会,扩大开发区的影响力。保持与各大领事馆等的联系,设立海外招商点或海外科技企业孵化器,逐步形成“点对点”的海外招商网络。

四是集聚全球高端资源。近年来,广州开发区积极对接国际产业转移,大力实施新一轮高水平对外开放。搭建国际合作平台,推进中欧生命科技园等4个科技园区建设。联合国内外知名高校共建“环球协同创新枢纽”。与英国贸易投资署等海外商务机构签订合作协议,在伦敦设立海外招商办事处,吸引国际创新资源到开发区创新创业。

谭乐伟:在经济下行压力不断增大的当下,开发区必须实施创新驱动发展战略。要着重加强国际科技交流合作,比如,哈尔滨开发区充分发挥与俄罗斯等国家的科技、经济合作优势,吸引国际高等院校、科研院所与国内科研机构或企业联合在哈南设立研发机构。推进东轻公司轻量化制造技术项目,建设中英合作轻量化研发中心、制造中心,通过建立专业化国际平台加快集聚国际创新资源,链接国际创新网络,建立完善科技服务体系,加大招商引资力度,将开发区打造成新时期的引资高地。

周旭东:当前,开发区无论是内部发展驱动力还是外部环境,都发生了巨变。因此,开发区急需转变发展理念,通过创新推动转型升级打造营商环境的“升级版”。

苏州工业园区主要采取以下措施:创新招商理念,实现了从优惠政策招商向产业集群招商、综合环境招商,从单纯项目招商向引进资金、人才、技术和管理相结合的转变。推动产业提档升级,加快发展新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”,推动制造优势向“制造+研发+营销+服务”优势转变。大力发展现代服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展总部经济、金融服务、现代物流、研发设计等业态。优化营商环境,主动复制自贸试验区经验,全面开展开放创新综合试验,探索外商投资管理制度、贸易监管制度等改革创新,持续深化中新金融合作创新,稳步开展跨境电子商务、贸易多元化等试点,深化“放管服”改革,再造综合竞争新优势。

开发区只要坚持创新、练好内功,致力于建设新型工业化的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,定能成为新时期的引资高地。


崔昆:通过一系列创新,开发区在转型升级进程中一定能成为新时期的引资高地。一是切实降低生产成本。重点在电力改革、基础配套、技术改造、综合服务和行政收费上,用政策推进成本的降低,为企业减负;在公共基础设施建设及改造、公共服务平台、智慧园区等项目扶持上,有效降低企业投入,推动园区产业集聚、配套分工、运营高效、集约循环发展;在企业新三板上市的扶持上,出台先行先试政策,在享受相关政策奖励的基础上,加大资金奖励力度。二是要积极推行绿色发展。引导企业践行绿色发展理念,构建绿色制造体系,引领和带动制造业高效清洁低碳循环和绿色发展。鼓励企业在清洁生产、智能制造、工业转型升级等方面争取国家项目资金;鼓励企业在创新平台建设、技术研发方面争取示范项目;鼓励企业在生产标准创建、标准升级转化和国家标准、国际标准的应用上大胆创新和实践;鼓励企业建立科技研发机构、进行新产品开发、实施品牌战略、开展环境管理体系和食品安全管理体系认证、开展“互联网+节能”等,加大技改投入,推动转型升级,推进工业与服务业融合发展。



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