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关于促进国家级经济技术开发区绿色、低碳、循环发展的实施意见

来源:商务部 首发子站:开发区管理处 首发栏目:政策法规 日期:2016-08-11 今日/总浏览:5/1693 95

关于促进国家级经济技术开发区

绿色、低碳、循环发展的实施意见

中华人民共和国商务部

商资函〔2013〕913号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设真团商务主管部门,各国家级经济技术开发区:
    为落实“十二五”规划和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)等文件精神,推动国家级经济技术开发区(以下简称国家级经开区)实施创新驱动发展战略,致力于产业优化升级,加快发展方式转变,走资源节约、环境友好的新型发展道路,努力成为绿色、低碳、循环发展的先行者和生态文明建设的示范区,现制定以下实施意见:
    一、重要意义、指导思想和主要原则
    (一)重要意义。
    坚持绿色、低碳、循环发展,是国家级经开区推进生态文明建设,实现资源环境与经济相协调的可持续发展的必然要求;是加快调整产业结构,转变发展方式的重要抓手;是区域开展节能减排和保障环境安全的重要途径;是我国应对全球气候变化,展示履行减排承诺的重要举措。
    (二)指导思想。
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照建设“五位一体”总体布局的要求,以转变发展方式、调整产业结构为主线,以节约资源(提高能效、控制排放、保护环境为目标,以促进产业升级、发展循环经济、强化环境管理、推动污染减排为抓手,以园区为主导、以企业为主体,实现绿色、低碳、循环发展,着力打造“美丽开发区”,在推进生态文明建设中发挥窗口示范、辐射、带动作用。
    (三)主要原则。
    1.产业为先。注重提高产业发展的集约化水平、注重资源循环利用的产业生态链的构建和完善,加强对绿色循环低碳技术研发和推广应用的引导。
    2.协同推进。结合本地区实际,制订全面、系统、可操作的绿色、低碳、循环发展规划和实施方案,并提出相应的配套政策和措施;坚持市场化运作,充分发挥企业主体作用和行业协会桥梁纽带作用,引导社会公众广泛参与。
    3.标准约束。积极推进绿色、低碳、循环国家级经开区的标准体系建设,在国家级经开区综合发展水平评价中充实相关指标并提高权重,加大监督检查力度。
    4.分类指导。总结和借鉴国际国内成功经验,在国家级经开区广泛宣传并推广,根据开发区不同产业结构和发展阶段,加强分类指导。

二、国家级经开区的重点任务

(一)坚持绿色招商,优化产业结构。严格执行“环保一票否决”制,强化节能、环保、土地、安全等指标约束;健全落后产能退出机制,综合运用产业和环保标准淘汰落后产能;大力发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业及金融、电子商务等现代服务业,促进产业结构优化升级。

(二)优化能源结构,提高清洁能源在能源结构中的比例。构建多元化的清洁能源供应网络,合理控制区域内能源消费总量,实行节能目标责任制;加大考核和监督力度,在工业、建筑、交通运输、公共机构以及消费领域全面加强用能管理;积极建设区域能源管理中心,特别是区内建有重点耗能产业的国家级经开区要加强能源在线监控,实施精细化能源管理。 

(三)大力发展生态工业和循环经济。围绕区内主导行业和主要废弃物引进资源化产业,构建循环经济产业链;建立资源能源一体化管理系统,提升废弃物资源综合利用水平。已经创建国家生态工业示范园区的国家级经开区应建立工业废弃物全过程管理、生活垃圾分类回收等废弃物资源管理制度;推进区域产业共生体系建设,促进副产品交换网络建设,全面提高园区废弃物资源综合利用水平。

(四)积极推动绿色建筑和绿色生态城区建设。重点依据绿色建筑标准,规划、设计、建设新建建筑,开展既有建筑节能改造工程;构建便捷、高效的快速公共交通系统,成为绿色生态城区的试点示范。

     (五)强化环境保护工作,实施总量控制,加大污染物减排力度。不断提升污水处理及再生利用水平,提高再生水利用率;实施燃煤锅炉脱硫脱硝工程,改善空气环境质量;推动工业企业开展清洁生产和Is014001环境管理体系建设,实现污染源头控制;加快建设和完善污染源及环境质量在线监控系统、环境风险预警系统等“数字环保”工程,提高区域环境应急管理能力。

(六)积极推动低碳发展,创新管理机制。建立区域温室气体排放核算统计系统;倡导全民参与,普及低碳生活方式;鼓励企业应用低碳技术产品;开展碳减排、碳捕获、碳储存及利用项目,参与碳交易体系,成为各地推进低碳发展的典范。

(七)健全执法程序,规范执法行为,强化执法监管水平。加强环境保护和能源管理日常监管和执法检查,强化对重点污染源排污情况、高能耗单位能源利用情况的监管,健全节能环保监督管理制度,实现对区内企业节能环保的常态化管理。

(八)积极开展节能环保国际合作。梳理园区在绿色、低碳、循环发展方面的基础和需求,结合发展规划,加强与世界节能环保强国的交流与合作,遵循“政府引导、企业主体、市场运作、互利共扁”原则,积极引入国际先进节能环保理念、管理模式、技术、产品和解决方案,营造良好的投资发展软硬环境,支持和推动中外企业间投资贸易项目合作,有条件的国家级经开区可积极开展生态园国际合作。

三、政策措施

(一)鼓励国家级经开区加快发展节能环保产业,根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)的要求,坚持需求牵引,工程带动,结合各地方节能减排需求与潜力,围绕市场应用广、需求拉动效应明显的重点领域,加快相关技术装备的研发、推广和产业化,大力发展节能环保服务产业,带动所在地区节能环保产业发展水平全面提升,成为我国技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地。

⒈支持国家级经开区加快节能技术装各升级换代,推动重点领域节能增效。整合现有资源,提高产业集中度,培育掌握核心技术、拥有知识产权和知名品牌的龙头企业,建设一批产业链完善的产业集聚区。

2.支持国家级经开区提升环保技术装备水平,治理突出的环境问题,实施产业化示范工程。示范推广大气治理技术装备,加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推:广应用。开发新型水处理技术装备。推动垃圾处理技术装备成套化,大力推广垃圾处理先进技术和装备。

3.支持国家级经开区发展资源循环利用技术装备,提高资源产出率。提升再制造技术装备水平,重点支持建立国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展,支持建设“城市矿产”示范基地。深化废弃物综合利用,推动资源综合利用示范基地建设,鼓励产业聚集,培育龙头企业。推动海水淡化技术创新,培育海水淡化产业基地。

4.支持国家级经开区创新模式,壮大节能环保服务业:打造“一站式”合同能源管理综合服务平台,鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式,加快发展新兴环保服务业,培育再制造服务产业。

5.支持国家级经开区推进园区循环化改造。推动建设再生资源交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环使用、公共服务平台等基础设施,提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率,打造园区的“升级版”。

6.支持国家级经开区开展生态文明先行先试,建设生态文明先行示范区。结合新型城镇化建设,挖掘内需潜力,系统推进节能减排,带动经济转型升级,探索积累经验。带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费,发挥典型带动和辐射效应,形成节能减排、生态文明的综合能力。

(二)鼓励国家级经开区不断完善区内产业链,推动循环化改造。根据《国务院关于印发〈循环经济发展战略及近期行动计划)的通知》(国发〔2013〕5号)的要求,推进新建、搬迁企业和项目实现园区化、集聚化发展,实施循环化改造,构建循环经济产业链,提高产业关联度和循环化程度,实现节能和资源综合利用。

(三)鼓励国家级经开区创建国家生态工业示范园区。根据环保护部、商务部、科技部《国家生态工业示范园区管理办法(试行)》(环发〔2007〕51号)的要求,认真组织规划的编写、论证、报批与修订工作,在创建工作中要注重结合区域特点,着力加快产业转型升级,发展战略性新兴产业,加强行业间物质、能量、信息的交换利用和基础设施共享,培育多行业复合共生的产业集群。

(四)鼓励国家级经开区开展绿色建筑和绿色生态城区建设。根据《住房城乡建设部关于印发“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知》(建科〔2013〕53号)的要求,按照绿色生态城区标准规划、建设和运行,积极创建国家绿色生态城区。同时按照《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔2013〕1号),抓好新建建筑节能工作,大力推进既有建筑节能改造,推进建筑废弃物的资源化利用。

(五)根据《财政部、工业和信息化部关于印发〈中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法)的通知》(财建〔2009〕707号)的要求,鼓励企业开展清洁生产示范项目,推广应用先进的清洁技术。根据《科学技术部关于印发绿色制造科技发展“十二五”专项规划的通知》(国科发计〔2012〕231号)的要求,鼓励国家级经开区发展和培育新兴绿色产业,加快产业自主创新和进步,推动我国制造产业升级和结构调整,形成新的绿色经济增长点。根据《财政部节能技术改造财政奖励资金管理办法》(财建〔2011〕367号),积极实施节能降耗的改造工程,推广先进节能技术,提高能源利用效率。

(六)支持国家级经开区节能环保产业“走出去”和“引进来”,深入开展经贸领域节能环保国际合作,充分发挥多双边国际合作机制作用,加强与国外节能环保行业协会的联系,充分发挥中外企业的市场主体作用,发挥中外合作生态园的窗口、示范、辐射、带动作用,促进中外节能环保产业的广泛合作。

四、组织保障

(一)各地商务主管部门要加大对本地区国家级经开区在绿色、低碳、循环发展方面的指导、支持和服务,制订并发布推动所在地国家级经开区绿色、低碳、循环发展的工作方案。

(二)各国家级经开区管委会要加强领导,制订并发布园区绿色、低碳、循环发展工作目标并明确提出经济发展、节能减排、生态环境改善的主要任务及重点工程,建立目标责任与考评机制。加大对绿色、低碳、循环发展工作的资金支持力度,建立相应激励机制,设立专项资金鼓励区内企业实施节能减排项目,研发或应用绿色低碳技术产品。

(三)商务部将研究建立国家级经开区绿色、低碳、循环发展促进机制。完善国家级经开区综合发展水平评价指标体系。构建国家级经开区节能环保培训体系。依托国家级经开区绿色发展联席会议、国际合作生态园联席会议和投资促进联席会议等活动机制,组织开展经验交流、专题研讨活动。促进节能环保产业和技术的对接与交流。

                             

                                                                      商务部

                                                                   2013年11月8日

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