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《山东省行政程序规定》明年1月1日实施

来源:大众日报 首发子站:政策法规处 首发栏目:依法行政 日期:2011-07-06 今日/总浏览:0/0 0

   《山东省行政程序规定》是我国第二部规范政府行政程序的省级政府规章,在行政程序制度建设史上具有里程碑意义。省政府75日召开新闻发布会,发布《山东省行政程序规定》(以下简称《规定》)。省政府法制办主任高存山介绍,《规定》201211日正式实施后,我省各级政府行政将有统一的程序标准

  多年来,中国立法重实体轻程序一直遭受诟病。如今,山东继湖南之后,专门出台了规范行政程序的规章。目前全国范围内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序的统一规章,对于规范我省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法,具有重大意义。高存山表示。

   行政过程必须公开透明

  《规定》明确,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。

  行政过程依法公开,涉及政府哪些行政行为?《规定》从行政决策、行政执法、行政合同、行政指导等多方面进行了界定,几乎囊括了行政权力运行的各个方面。

  高存山介绍,行政决策是行政行为的起点,《规定》对重大行政决策的具体程序作了详细规定,必须经过公众参与专家论证风险评估合法性审查集体研究等五个程序。这表明政府出台重大行政决策,每一个环节都有了法律约束。另外,从行政决策环节就确保公开透明,加强公众参与度,大大加强了对政府行政行为的约束力。

  《规定》把行政决策的主体界定为县级以上人民政府。在重大行政决策事项范围的确定上,山东在立法过程中借鉴了湖南、重庆、江西等地的做法,规定了八大类事项,其中涉及确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格等,与民生息息相关。


  在重大行政决策形成的五个环节中,对风险评估合法性审查环节,《规定》第二十九条、三十六条分别规定,决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。”“重大行政决策方案提交政府常务会议或全体会议讨论前,决策事项承办单位应将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论并作出决策。

   红头文件不再有始无终


  高存山指出,由于缺乏明确的制定程序,一些地方和部门在制定红头文件时,经常不顾法定权限和分工,随意扩张本地区、本部门的权限,违法征收财物、摊派费用,争夺收费权、处罚权、许可权,推卸责任和义务,规范性文件打架、冲突、重复的情况时有发生,导致政出多门、政令不一、各行其是,政府管理失去有效控制。

  《规定》对规范性文件的制定主体、制定内容、制定程序、有效期、监督等问题作出了明确规定,使规范性文件制定程序成为一项重要的行政法律制度,并推出两大制度创新。高存山说。

  一是为控制规范性文件的数量和规范发布形式,避免规范性文件过多过滥以及公布形式繁杂的问题,实行三统一制度,即制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。

  二是为改变规范性文件有始无终、只公布不废除的状况,实行规范性文件有效期制度,即规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年,标注暂行试行的,有效期为1年至2年。有效期届满的,规范性文件自动失效。

  这项制度旨在建立一个动态、长效的文件淘汰机制,将繁杂的运动式文件清理工作转变为长效清理机制,节省行政成本,提高行政效率。高存山说。

   行政执法应采纳当事人合理意见

  对基本原则的一系列规定中,最大的特点是首次将参与原则作为行政程序的一项基本原则以法律的形式确定下来,这是建设参与式行政、合作式行政的有效手段。高存山表示。

  阳光是最好的防腐剂,公众参与让行政权力在阳光下运行。《规定》第一章总则中明确指出,公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议,行政机关应当提供必要条件,采纳其合理意见和建议。

  目前很多听证会变成听会,公众参与流于形式,新规是否能保证公众参与的有效性?高存山指出,为纠正重大行政决策听证中出现的听证参加人产生不受公众监督,产生机制不透明、参加人范围不够广泛、身份不详等具体问题,使听证真正成为听取民意、反映民情的渠道,《规定》就听证参加人的确定作出了原则规定:要遵循持不同意见人员比例相当原则,当申请人较多时,要随机抽选而非人为界定。同时,与会人员身份应当向社会公布,禁止暗箱操作。最后,为避免听证结果可有可无,决策事项承办单位要将与会人员意见原汁原味地记录下来,本人认可签字后,决策事项承办单位将其提交给决策者作为重要依据。


  此外,在行政执法程序中,《规定》要求对当事人、利害关系人提出的事实和证据,行政机关应当进行审查,并采纳其合理意见,不予采纳的,应当说明理由。(记者 赵琳 张春晓 实习生 陈宇晹)

 

 

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